正確認識和處理政府與慈善的關系
2020-02-14 17:03
來源：中國社會組織動態
池善言
抗擊新冠肺炎這場舉國戰役，帶動了自汶川地震以來最大規模的慈善捐贈。短短十多天時間，捐到湖北、武漢的款物就達到百億元，成為抗“疫”舉足輕重的力量，顯示了我國社會巨大的愛心能量。與此同時，近期關于政府與慈善關系的討論，也需要我們進一步深入思考，這對于動員慈善力量參與疫情防控阻擊戰、促進慈善事業健康有序發展意義重大。
一、慈善要靠政府推動。按照西方慈善理論，慈善是社會組織和公民獨立行為。英美等國在國家治理架構上，通過三權分立，限制政府行為，給了民間以更大的社會空間。慈善是民間行為，不是政府行為，這在理論、法律上是清楚的。主張政府把慈善還給民間等的論據大概就源于此。但是，慈善主體的民間性和社會性并不是要把慈善獨立于政府之外運作。事實上，慈善與政府難以分割，而且沒有政府的規范與推動，慈善也很難發展起來。首先，慈善與政府有政策同源性和工作對象同一性。政府的社會福利政策和慈善事業初始都以扶貧濟困為目的，只不過介入的方式有所不同。慈善制度從源頭追溯，是政府政策支持、倡導、推動的結果。1601年英國伊麗莎白王室頒布了在社會福利和慈善史上具有劃時代意義的《濟貧法》和《慈善用益法》，這兩部法律既是社會福利政策的法律源頭，也是慈善事業的法律源頭。在解決貧困等社會問題上，需要社會救助政策與慈善力量攜手共進，才能達到理想效果?？梢?，政府作用和慈善并不排斥。其次，現代慈善事業是政府支持引導的結果。二十世紀以來，慈善呈現了組織化、專業化的趨勢，以基金會為代表的慈善組織成為現代慈善的標志。而基金會等慈善組織的產生，又是政府政策推動的結果。政府制定和不斷完善的稅收制度如所得稅、遺產稅等法律制度抑制了貧富的分化。一方面，政府獲得大量稅收，通過國民收入第二次分配實現了取富濟貧。另一方面，高累進稅收制度又阻斷了財富的代際傳遞，促進了以慈善為目的的基金會的產生。沒有政府的引導推動，現代慈善事業不可能發達起來。因此，慈善和政府的政策同向同根，密切聯系，相互作用，不能割裂開來。慈善是國民收入第三次分配的主渠道，第三次分配與第二次分配一道促進了社會公平?，F代慈善在傳統的扶貧、濟困、恤病、救孤的基礎上，又進一步豐富了教育、衛生、環保等公共功能，慈善的領域進一步擴大，作用進一步提升，慈善更加公益化，也更多地和政府的職能相融合。二、慈善要立足國情，主動服務大局。東西方慈善文化背景有所不同，西方慈善文化的重要背景是基督教?！妒ソ洝分械摹案蝗诉M天堂就像駱駝穿針眼”這句話成為許多基督教徒的慈善啟示。中國的慈善文化則源于中華文化之根，儒家的仁愛性善思想、道家的“慈”“儉”理念和先天下之憂而憂、后天下之樂而樂的士大夫情懷，是中國慈善文化的重要淵源。在國家制度和國家治理體系上，中國也不同于西方。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。慈善必須受黨的領導，慈善力量是政府政策的重要補充，慈善事業只有跟著黨和政府走才能有效發揮作用。黨的十九屆四中全會強調，要統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。這就決定了慈善事業是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要內容。當代中國最大的慈善實踐是脫貧攻堅戰。在這場偉大的攻堅戰中，黨和政府動員了巨大的社會資源，取得了舉世矚目的成就。一批慈善組織積極投入脫貧攻堅主戰場，取得了很好的成效，慈善事業也因此得到了快速發展。一滴水只有匯入大海才能永不干涸。慈善事業必須在黨的領導下，主動融入黨和政府的工作大局，才能借勢借力發揮出更大的作用。絕不能把慈善行為和政府作用對立起來，這是我們處理政府與慈善關系需要把握的重要原則。
三、應急狀態下慈善需要政府統一指揮調度。突發事件下維護社會秩序，必須突出政府的統一指揮，把政府資源分配和慈善資源分配整合起來。這是國家制定應對自然災害、公共衛生事件等突發事件立法明確的內容，也符合國際通行做法。以往在啟動突發事件捐贈時，我國政府不僅指導慈善組織，也會直接接收捐贈，如2008年汶川地震就是如此。政府的這種角色在《突發事件應對法》《傳染病防治法》等法規中是明確的。在突發事件發生時，政府也需要對資金、物資統一調派，把政府下撥的資金、調撥的物資和社會善款善物統籌使用，既提高了效率，又能集中力量辦大事，解決最突出的矛盾和最迫切的問題，這是社會主義制度優越性的重要體現。這種優越性在應對歷次重大災害及公共衛生事件中都得到了充分展現，制度優勢也最大限度地發揮了捐贈的作用。因此，在突發事件背景下，更不應該把政府動員分配資源同慈善資源分配分割開來，要更好地發揮慈善會、紅十字會、青少年基金會等的樞紐作用，實現慈善資源與政府作用的有效銜接。
四、政府要尊重慈善，依法運作。政府領導和統籌并不是包辦慈善，也要尊重慈善規律，依法管理。需要指出的是，慈善的特性決定了公眾對善款善物的使用有更高的敏感度，需要政府在統籌善款善物時注意把握去向，嚴格管理用途。一是把定向與非定向捐贈區別開來，對定向捐贈必須尊重捐贈者意愿。二是及時向社會發布善款善物的來源與去向，增強透明度。三是善款善物使用必須專賬管理，把每一分錢的最終去向都能說清楚。政府加強統籌，要在統一安排救援物資資金的同時，更加注重對善款善物的監督管理，這是我們在應急狀態下處理政府與慈善關系的關鍵。
我國人均國民收入水平超過中等收入國家水平以后，慈善事業迎來了更加廣闊的發展空間，第三次分配的作用將進一步提升。與此相適應，我國的慈善制度和機制也要不斷完善?？箵粜鹿诜窝滓咔檫@場戰役就是時代給予慈善的大考，考出的問題需要我們解決，經驗需要我們總結。比如，進一步完善慈善信息發布制度，加強社會監督；進一步改革樞紐型慈善組織，提高其開放性，促進樞紐型慈善組織與民間慈善組織以及大型互聯網平臺、現代物流的合作，提高受贈財物使用效率；探索建立高效運作、信息互通的互聯網慈善捐贈平臺，便于捐贈方和受捐方的信息溝通；加強突發事件下政府對慈善的統籌與監督等，以上這些都需要積極探索。
